Foto: © Svjetska banka/Andrea Borgarello
Unatoč globalnom napretku u jačanju posjeda i upravljanja zemljištem, više od milijardu ljudi diljem svijeta – gotovo svaka četvrta odrasla osoba – boji se da bi mogli izgubiti prava na dio ili svu svoju zemlju i stambeni prostor u sljedećih pet godina. Ovaj nalaz dolazi iz izvješća koje podržava UN, a koje naglašava potrebu za jačom političkom predanošću i uključivim politikama oko prava na zemljište usred sve većeg fokusa na klimatske promjene, zaštitu bioraznolikosti, rodnu ravnopravnost i ruralnu transformaciju.
Tijekom posljednja dva desetljeća vlade su usvojile nacionalne i međunarodne okvire o pitanjima poput zemljišne politike u Africi i odgovorne regulacije zemljišta, ribarstva i šuma – što je rezultiralo time da više od 70 zemalja poduzima napore prema zemljišnoj reformi.
„Nesigurnost zemljišta“ i nejednakost
Ipak, napredak zaostaje. Trenutno su prava vlasništva, posjeda ili korištenja samo 35 posto svjetskog zemljišta formalno dokumentirana, prema izvješću koje su izradili Organizacija UN-a za hranu i poljoprivredu (FAO), Međunarodna koalicija za zemljište (ILC) i francuska organizacija za poljoprivredna istraživanja i suradnju CIRAD. Daljnji dokazi uključuju više od 1,1 milijarde ljudi koji se osjećaju „nesigurnima u pogledu zemljišta“ jer smatraju vjerojatnim ili vrlo vjerojatnim da bi mogli izgubiti svoje domove ili imovinu u nadolazećim godinama.
„Nesigurnost zemljišta jedan je od najštetnijih oblika nejednakosti, a plaća se nižom produktivnošću, slabijom otpornošću i lošijom prehranom“, rekao je Maximo Torero Cullen, glavni ekonomist FAO-a. „Sigurno vlasništvo zemljišta omogućuje održiva ulaganja i predstavlja razliku između kratkoročnog preživljavanja i dugoročne sigurnosti hrane.“
Tko je vlasnik zemljišta?
Status posjeda i upravljanja zemljištem opisan je kao prvi sveobuhvatni globalni pregled osmišljen za praćenje kako se zemljište posjeduje, koristi i upravlja.
Izvješće otkriva da države imaju zakonsko vlasništvo nad više od 64 posto zemljišta diljem svijeta, iako to uključuje i uobičajeno zemljište s određenim pravima vlasništva, ali bez dokumentiranog vlasništva. Nešto više od četvrtine cjelokupnog zemljišta poznato je kao privatno vlasništvo - bilo da se radi o pojedincima, tvrtkama ili kolektivima. Status vlasništva za preostalih 10 posto je nepoznat.
Konkretno, oko 18 posto svjetskog zemljišta, ili 2,4 milijarde hektara, u vlasništvu je privatnih pojedinaca i korporacija. Kada se uzme u obzir poljoprivredno zemljište - oko 37 posto globalne površine kopna - prvih 10 posto najvećih zemljoposjednika upravlja s gotovo 90 posto sveg zemljišta pod obradom.
Raznoliki sustavi vlasništva
Izvješće također ističe kako se sustavi vlasništva zemljišta razlikuju među regijama.
- U subsaharskoj Africi, 73 posto zemljišta je pod običajnim vlasništvom, iako je samo jedan posto formalno priznat kao takvo, dok je većina nedokumentirana i u državnom vlasništvu.
- U Sjevernoj Americi, 32 posto zemljišta je u privatnom vlasništvu.
- U Latinskoj Americi, 39 posto.
- U Europi je to 55 posto, isključujući Rusiju gdje dominira državno zemljište.
Autohtoni narodi i žene
Štoviše, iako autohtoni narodi i drugi nositelji običajnih prava vlasništva zauzimaju 5,5 milijardi hektara – 42 posto svjetskog zemljišta – samo milijarda hektara je dokumentirana s jasnim pravima vlasništva.
Podaci također pokazuju da je u gotovo svim zemljama manje vjerojatno da će žene posjedovati ili imati osigurana prava na zemljište nego muškarci, bilo za stanovanje ili poljoprivredu, što naglašava važnost formalnih i pravnih dokumenata za osiguranje njihovih prava na zemljište. „Previše ljudi još uvijek živi u strahu od gubitka zemlje i domova, a žene i mladi ostaju među najisključenijima - stvarnost koja potkopava sigurnost hrane, klimatske akcije i zaštitu bioraznolikosti te pokazuje zašto su osigurana prava na zemljište temelj za postizanje sva tri“, rekla je Marcy Vigoda, direktorica ILC-a.
Izvješće također pruža detaljan pregled običajnih zemljišnih sustava, kojima uglavnom upravljaju autohtoni narodi, stočari i plemenske skupine.
Običajna zemljišta uključuju šume, travnjake, močvare i ribarstvo, a njihovo upravljanje - koje se nekada smatralo arhaičnim ili reliktom prošlosti - sve se više smatra vitalnim i za ljude i za planet, s obzirom na njihov doprinos bioraznolikosti i klimatskim akcijama.
Otprilike 4,2 milijarde hektara običnog zemljišta mapirano je diljem svijeta, što predstavlja preko 32 posto ukupne Zemljine površine.nd masa isključujući Antarktiku.
Upozorenje na ispuštanje ugljika
Ova područja „sadrže procijenjenih 45 gigatona nepovratnog ugljika – koji se ne može vratiti na vrijeme kako bi se izbjegla klimatska šteta, a nalazi se uglavnom u šumskim biomima – ili 37 posto ukupne globalne količine“, rekao je FAO. Drugim riječima – svaki oslobođeni ugljik ne može se dovoljno brzo ponovno apsorbirati da bi se spriječilo povećano globalno zagrijavanje.
UN-ova agencija primijetila je da su uobičajena zemljišta sve više ugrožena ljudskim aktivnostima poput širenja gradova, industrijske poljoprivrede velikih razmjera, vađenja nafte i plina te rudarstva. „Paradoksno, neka klimatska rješenja usmjerena na obnovljivu energiju, biogoriva, očuvanje i kompenzaciju ugljika povećavaju takve pritiske, posebno na zemljišta kojima nedostaje formalno priznanje ili zaštita“, dodaje FAO.