Eugen Antić
Postupci javne nabave zaštitarskih usluga posljednjih godina sve češće se provode prema kriteriju ekonomski najpovoljnije ponude, pri čemu cijena više nije jedini odlučujući faktor. Uz cijenu, sve veću važnost dobivaju i elementi kvalitete, osobito iskustvo i kompetencije zaštitara koji će biti angažirani na izvršenju ugovora.
Jedna nedavna odluka Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave pokazuje koliko je važno da ponuditelji u takvim postupcima precizno slijede zahtjeve iz dokumentacije o nabavi. Naime, i kada su svi relevantni podaci dostavljeni, nepridržavanje propisanog načina dokazivanja može dovesti do gubitka bodova i nepovoljnog ishoda natječaja.
Kriteriji odabira i dokazivanje kvalitete
U predmetnom postupku javne nabave zaštitarskih usluga za potrebe jednog štićenog objekta – primijenjen je kriterij ekonomski najpovoljnije ponude. Cijena je nosila 60 bodova, dok je kriterij kvalitete nosio 40 bodova.
Kriterij kvalitete odnosio se na relevantno iskustvo zaštitara koji će biti stalno angažirani na izvršenju ugovora. Kako bi dokazali taj kriterij, ponuditelji su bili obvezni dostaviti izjave o iskustvu za svakog nominiranog zaštitara. Dokumentacija o nabavi jasno je propisivala da izjavu mora osobno potpisati zaštitar, a ne ponuditelj ili druga osoba.
Takva izjava trebala je sadržavati podatke o imenu i prezimenu zaštitara, objektima u kojima je obavljao poslove zaštite, razdoblju angažmana te opisu poslova koje je obavljao, primjerice nadzor prostora, kontrolu pristupa ili ophodnju.
Spor oko načina dokazivanja iskustva
U konkretnom slučaju jedan ponuditelj dostavio je dokument koji je sadržavao podatke o nominiranim zaštitarima i njihovom iskustvu, uključujući objekte u kojima su radili, razdoblje angažmana i opis poslova. Međutim, umjesto pojedinačnih izjava zaštitara, dostavljen je objedinjeni popis nominiranih zaštitara koji je potpisala odgovorna osoba ponuditelja.
Naručitelj je prilikom pregleda i ocjene ponuda zaključio da takav dokument ne predstavlja izjavu zaštitara o vlastitom iskustvu, već navode ponuditelja o iskustvu trećih osoba. Zbog toga kriterij kvalitete nije smatran dokazanim te je ponudi dodijeljeno nula bodova za taj dio ocjenjivanja.
Ponuditelj je smatrao da je riječ o formalnom nedostatku te je u žalbi naveo da je naručitelj trebao zatražiti dopunu ponude. Prema njegovu mišljenju, naknadno dostavljanje potpisanih izjava zaštitara ne bi predstavljalo izmjenu ponude, nego samo uklanjanje formalne pogreške.
Stav Državne komisije
Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave nije prihvatila takvo tumačenje. U svojoj odluci naglasila je da je dokumentacijom o nabavi jasno propisano da se kriterij kvalitete dokazuje osobno potpisanim izjavama zaštitara. Budući da takav dokument nije bio dostavljen uz ponudu, ponuditelj nije dokazao ispunjenje kriterija na način koji je naručitelj zahtijevao.
Komisija je dodatno istaknula da institut pojašnjenja i dopune ponuda nije namijenjen naknadnom dostavljanju dokaza kojima se prvi put dokazuje ispunjenje kriterija za odabir ponude. Takvo postupanje moglo bi dovesti do nedopuštene izmjene ponude nakon isteka roka za dostavu ponuda te narušiti načelo jednakog tretmana ponuditelja. Drugim riječima, naknadno dostavljanje izjava zaštitara ne bi predstavljalo samo formalnu dopunu dokumentacije, nego bi značilo naknadno dokazivanje kriterija kvalitete koji u trenutku predaje ponude nije bio pravilno dokazan.
Ovaj slučaj pokazuje koliko su u postupcima javne nabave važni preciznost i dosljedno poštivanje zahtjeva iz dokumentacije o nabavi. Čak i kada ponuditelj raspolaže svim relevantnim informacijama o iskustvu svojih zaposlenika, način na koji se ti podaci dokumentiraju može biti presudan za rezultat natječaja. Za zaštitarske tvrtke to je posebno važno jer kriteriji kvalitete, poput iskustva zaštitara, često nose značajan broj bodova. Nepridržavanje propisanog načina dokazivanja može dovesti do gubitka bodova i smanjiti konkurentnost ponude.
Pouka ove odluke stoga je jasna: pri pripremi ponude potrebno je pažljivo provjeriti sve zahtjeve iz dokumentacije o nabavi i osigurati da svaki traženi dokument bude dostavljen upravo u obliku koji je naručitelj propisao. U suprotnom, i naizgled mala formalna pogreška može imati značajne posljedice za ishod postupka javne nabave.
Photo by Wesley Tingey on Unsplash