Eugen Antić
Uvođenje operativnih djelatnika za sigurnost i civilnu zaštitu (ODS CZ) u škole izazvalo je brojn polemike među stručnjacima i pravnicima. Iako su njihovi zadaci definirani određenim pravilnicima, ozbiljan problem predstavlja nedostatak zakonski jasno određenih ovlasti koje bi omogućile učinkovito obavljanje njihovih dužnosti. Pravilnici su podzakonski akti koji ne mogu nadjačati zakon. Oni služe za detaljnije razrađivanje zakona, ali ne mogu samostalno davati ovlasti koje nisu definirane zakonom. Time se stvara pravna praznina i nesigurnost u provedbi tih ovlasti.
Ovi djelatnici, koji bi trebali igrati ključnu ulogu u zaštiti učenika, nastavnika i ostalog osoblja škola, trenutno nemaju zakonski regulirane ovlasti poput provjere identiteta, davanja upozorenja i zapovijedi, privremenog ograničenja slobode kretanja, pregleda osoba, predmeta i vozila te osiguravanja mjesta događaja. Ovlasti koje uključuju sredstva prisile, kao što su uporaba tjelesne snage, vatrenog oružja ili čuvarskog psa, nisu ni razmatrane u ovom kontekstu, što je u skladu s nadom da one nikada neće biti potrebne u odgojno-obrazovnim institucijama.
Međutim, ovakvo ograničenje postavlja pitanje jesu li predložene mjere dovoljno učinkovite za održavanje sigurnosti u školama. Jasno je da javnost ne bi podržala prekomjerne ovlasti unutar obrazovnih ustanova, ali postoji rizik da nedostatak jasno definiranih pravnih temelja i odgovarajućih ovlasti ODS CZ djelatnika može dovesti do smanjenja ozbiljnosti i učinkovitosti zaštite. Ova situacija otvara pitanja o njihovoj stvarnoj ulozi i odgovornosti u sustavu sigurnosti školskih ustanova. Hoće li ovaj pristup osigurati održivu ravnotežu između sigurnosti i prava pojedinaca, ili će dodatno zakomplicirati već složen sustav zaštite unutar obrazovnog sektora? Očito je da su potrebne detaljnije zakonske regulative kako bi se uklonile pravne praznine i osigurala jasna svrha i funkcija ovih djelatnika.
Hoće li ODS CZ postati pasivni promatrači?
Operativni djelatnici za sigurnost i civilnu zaštitu ODS CZ u školama uvode se s ciljem povećanja sigurnosti, posebno u svjetlu rastućih prijetnji i incidenata u obrazovnim institucijama. Međutim, ključni problem koji se javlja je nedostatak zakonskih ovlasti. Naime, dok pravilnici detaljno definiraju njihove zadatke – poput organiziranja preventivnih mjera, praćenja sigurnosne situacije i osiguravanja objekta – niti jedan zakon ne daje im prava da, primjerice, provode pregled osoba, provjeravaju identitete osoba, ili privremeno zadržavaju osobe. Bez tih ovlasti, njihova funkcija postaje ograničena, jer ne mogu poduzeti ključne korake u situacijama kada je potrebna hitna reakcija. Povezujući to s odredbama Zakona o privatnoj zaštiti, jasno je da je zaštita osoba i imovine koja nadmašuje osnovnu državnu sigurnost rezervirana za licencirane zaštitare. Naime, Zakon o privatnoj zaštiti iz članka 1. stavka 3. jasno propisuje da pravne osobe i obrtnici koji žele pružiti dodatnu zaštitu moraju angažirati ovlaštene zaštitare ili osnovati unutarnju službu zaštite. No, ODS CZ u školama neće imati ni jednu od ovih ovlasti utemeljenu na zakonu, što stvara pravnu prazninu koja može ozbiljno ugroziti njihovu učinkovitost u kriznim situacijama. Štoviše, u nedostatku zakonske regulacije, djelatnici ODS CZ riskiraju da se njihove odluke ili postupci, čak i u dobroj vjeri, dovedu u pitanje. Mogli bi se suočiti s optužbama za prekoračenje ovlasti, što dodatno komplicira njihovu ulogu.
S obzirom na to, postavlja se pitanje: ako ODS CZ u školama nemaju zakonske ovlasti koje bi im omogućile učinkovitu provedbu svojih zadataka, kakvu zapravo zaštitu oni mogu pružiti? Hoće li se njihova uloga svesti na pasivnu funkciju, s jedinom odgovornošću da izvještavaju nadređene ravnatelje ili pozivaju policiju, što može dovesti do dužeg vremena reakcije? Dodatno, zabrinjavajuće je što ovakva regulacija može potaknuti nesigurnost među zaposlenicima i učenicima, jer se od njih očekuje da se oslanjaju na djelatnike koji, iako prisutni na licu mjesta, nemaju zakonsku moć i autoritet da poduzmu potrebne mjere u hitnim situacijama.
Iako je cilj uvođenja operativnih djelatnika za sigurnost i civilnu zaštitu u školama poboljšanje sigurnosti, trenutna pravna regulacija stvara ozbiljne probleme. Bez jasno definiranih zakonskih ovlasti, ODS CZ se nalaze u poziciji u kojoj su njihovi zadaci, iako važno prevencijski usmjereni, teško provedivi u kriznim situacijama. Kako bi se osigurala kvalitetna zaštita školskih objekata i osoba, potrebno je jasnije definirati ovlasti tih djelatnika ili, u krajnjoj liniji, razmisliti o usklađivanju zakonskog okvira s stvarnim potrebama školske sigurnosti. Samo time će operativni djelatnici za sigurnost i civilnu zaštitu zaista postati učinkoviti u svojoj ulozi i moći pružiti sigurnost koja je prijeko potrebna svim korisnicima školskih usluga.
Zakon o privatnoj zaštiti jasno definira tko može pružati zaštitu i pod kojim uvjetima. Prema tom zakonu, pravne osobe koje žele osigurati dodatnu zaštitu moraju angažirati licencirane zaštitare ili osnovati unutarnju službu zaštite. Ako ODS CZ djelatnici nemaju licencu za zaštitare ili nisu dio takve organizacije, njihovo djelovanje u području zaštite osoba i imovine može biti pravno upitno.