Piše: Dominik Musulin, odvjetnik
OD Musulin i suradnici d.o.o.
https://www.odvjetnicki-ured-musulin.hr/
Za razumijevanje predmetne tematike, prije svega je važno istaknuti da se plaća javnih i državnih službi sastoji od (i) osnovice za izračun plaće koja se množi s koeficijentom složenosti poslova radnog mjesta (osnovica za izračun je svima jednaka, dok se koeficijent složenosti poslova razlikuje ovisno o konkretnom radnom mjestu); te (ii) uvećanja i dodataka osnovne plaće (npr. 0,5% za svaku godinu radnog staža i sl.). Dakle, osnovica za izračun plaće čini bitan element za izračun plaće te se kao takva neposredno odnosi na izračun primanja javnih i državnih službenika u Republici Hrvatskoj.
U 2006.g., imajući u vidu tada relativno povoljnu predkriznu gospodarsku situaciju u Republici Hrvatskoj, sindikati javnih i državnih službi te Vlada RH sklopili su Sporazum o visini osnovice za izračun plaće iz kojeg je proizlazilo da će osnovica za izračun plaća rasti za 6 posto godišnje u 2007.g., 2008.g. i 2009.g. Međutim, zbog promijenjenih okolnosti, odnosno gospodarske krize i nastupa recesije, dana 13.5.2009.g. sklopljen je Dodatak Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama, kojim Dodatkom je osnovica privremeno zamrznuta na iznos od 5.108,84 kn, dok je povećanje osnovice za preostalih 6 posto iz 2009. sporazumno odgođeno sukladno odredbi članka III. Dodatka Sporazuma.
Vlada RH i Sindikati javnih službi su dana 26.10.2011.g. sklopili nove Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama. U članku III. Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu o osnovici za plaću u javnim službama sklopljenog dana 26.10.2011. ugovoreno je da će osnovica za obračun plaća iznositi 5.415,37 kn bruto za mjesec u kojem službeni pokazatelj Državnog zavoda za statistiku RH ukaže na poboljšanje stanja odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno (a u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) prosječno dva ili više posto.
Takve Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama od 26. listopada 2011. prihvaćene su i u formi Arbitražne odluke od 7.12.2011. u kojoj je navedeno da se član III. mijenja i glasi: osnovica za obračun plaće u javnim službama iznosit će 5.415,37 kn bruto za mjesec u kojem službeni pokazatelji Državnog zavoda za statistiku RH ukažu na poboljšanje stanja, odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno u odnosu na isto razdoblje prethodne godine prosječno 2 ili više posto, mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja, te će se primjenjivati iza toga do prve sljedeće promjene prema tim Izmjenama i dopuna.
Prema našem mišljenju, a i stavu dostupne pravne prakse (tako npr. i Županijski sud u Zagrebu poslovni broj Gž R-654/2019) takve izmjene i dopune Dodatka Sporazuma o osnovici plaće, koje su prihvaćene u formi Arbitražne odluke od 7.12.2011.g. predstavljaju važeći kolektivni ugovor – što znači da je isto važeće i bilo obvezno primjenjivati. S druge strane, zbog pravila o produženoj primjeni Kolektivnih ugovora iz članka 199. stavak 1. Zakona o radu, primjena izmjena Dodatka Sporazumu istekla je dana 26.1.2017, pa je upravo do tada trebalo obračunavati i isplaćivati osnovicu plaće u iznosu od 5.415,37 kn.
Slijedom svega navedenoga, može se zaključiti o pravu javnih službenika (tako npr. djelatnici u zdravstvu, školstvu, itd.) na osnovicu plaće u iznosu od 5.415,37 kn u razdoblju od prosinca 2015.g. do 26.1. 2017.g., dok je isplaćivana plaća prema osnovici u iznosu od 5.108,84 kn. Takvu razliku plaće javni službenici mogu potraživati sudskim putem, pri čemu je tužbu potrebno podnijeti do 15.1.2021., a zbog nastupa zastare potraživanja.